Modernización e innovación: ¿De qué hablan las administraciones públicas? Explorando las burocracias y funcionarios en la ciudad de Córdoba, Argentina (2015-2023)
DOI:
https://doi.org/10.22235/d.v38.4073Palabras clave:
administración pública, burocracias, gobierno local, innovación, modernizaciónResumen
El trabajo se propone analizar de forma comparada los sentidos y nociones asociadas a la modernización e innovación pública por parte de los agentes gubernamentales en la Ciudad de Córdoba durante las gestiones de Ramón B. Mestre (2015-2019) y de Martín Llaryora (2019-2023). Para ello, se recurrió a un abordaje metodológico de tipo cualitativo en el que las entrevistas semiestructuradas a informantes claves (burocracias, funcionarios y asesores) se convirtieron en el principal insumo para proceder con la comparación diacrónica entre ambos períodos. Los principales hallazgos indican la presencia de una connotación positiva de la innovación, la persistencia de una perspectiva lineal al respecto (fuertemente asociada a una visión productiva y tecnologicista), la polisemia en el uso del concepto de innovación y de modernización; a la vez que se registra una fuerte hibridez y la superposición de modelos de administración pública.
Descargas
Citas
Abal Medina, J. M. (2012). El Estado. En J. M. Abal Medina, & H. Cao (Comps.), Manual de la nueva Administración Pública Argentina (pp. 27-64). Ariel.
Acevedo, S., & Dassen, N. (2016). Innovando para una mejor gestión: La contribución de los laboratorios de innovación pública | Publications [Nota técnica]. Banco Interamericano de Desarrollo.
Amorebieta y Vera, M. L. (2013). Estado, política y modernización en la provincia de Buenos Aires: ¿Hacia un proceso de innovación? [Trabajo de grado, Universidad Nacional de La Plata]. Memoria académica. https://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.849/te.849.pdf
Asinelli, C., Álvarez Travieso, M. F., & Yodert, P. (2008). El proceso de modernización del estado en la Argentina: Características y particularidades de un pensamiento propio e innovador. Cuadernos de Administración, 24(39), 83-95. https://doi.org/10.25100/cdea.v24i39.383
Ávalos Aguilar, R. (1995). Innovación de la gestión pública: Análisis y perspectiva. Revista Gestión y Estrategia, (8), 6-17. https://doi.org/10.24275/uam/azc/dcsh/gye/1995N08/Avalos
Bekkers, V., Edelenbos, J., & Steijn, B. (2011). An Innovative Public Sector? Embarking on the Innovation Journey. En V. Bekkers, J. Edelenbos, & B. Steijn (Eds.), Innovation in the Public Sector: Linking Capacity and Leadership (pp. 197-221). Palgrave Macmillan UK. https://doi.org/10.1057/9780230307520_10
Bernazza, C. (2016). Bienvenidos al pasado. Revista Perspectivas de Políticas Públicas, 6(11), 23-37. https://doi.org/10.18294/rppp.2016.1225
Blutman, G. (2016). Buscando armar el rompecabezas de la gestión pública: Argentina en el Siglo XXI. Revista Estado y Políticas Públicas, 4(7), 69-81.
Blutman, G., & Cao, H. (2012). Hoja de ruta sobre reforma y modernización del Estado. Revista Aportes para el Estado y la Administración Gubernamental, 18(30), 15-42.
Brown, L., & Osborne, S. P. (2013). Risk and Innovation: Towards a framework for risk governance in public services. Public Management Review, 15(2), 186-208. https://doi.org/10.1080/14719037.2012.707681
Caravaca, J., Daniel, C., Lenarduzzi, J., & Mattina, G. (2021). Modernizar el Estado. Plan y agentes del cambio en la era Cambiemos. Argentina, 2015-2019. Revista de Gestión Pública, 9(1), 5-42. https://doi.org/10.22370/rgp.2020.9.1.2679
Chen, J., Walker, R. M., & Sawhney, M. (2020). Public service innovation: A typology. Public Management Review, 22(11), 1674-1695. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1645874
Centro de Transformación Digital. (2023). Córdoba Govtech: Hitos y evidencia de la Transformación Digital Masiva de la Ciudad de Córdoba (2019-2023). Secretaría de Planeamiento, Modernización y RRII, Municipalidad de Córdoba. https://documentos.cordoba.gob.ar/MUNCBA/AreasGob/Mod/INFORME_FINAL_20231113.pdf
Ciad, A., Darmohraj, A., & Schweinheim, G. (1998). De la modernización a la innovación en el sector público: Tendencias del cambio estructural en la República Argentina en gestión, administración y políticas públicas. Revista de Investigaciones INAP, 0, 51-80.
Cinar, E., Simms, C., Trott, P., & Demircioglu, M. A. (2024). Public sector innovation in context: A comparative study of innovation types. Public Management Review, 26(1), 265-292. https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2080860
CLAD. (2020). Carta Iberoamericana de Innovación en la Gestión Pública. https://clad.org/wp-content/uploads/2020/10/Carta-Iberoamericana-de-Innovacion-10-2020.pdf
Comotto, S, & Meza, A. G. (2017). Compras públicas para la innovación: Nuevas oportunidades de desarrollo para la región. CIECTI.
CorLab. (2023). Síntesis de gestión 2020-2023. https://corlab.cordoba.gob.ar/wp-content/uploads/2023/12/Reporte-CorLab-1.pdf
Cravacuore, D. (Ed.). (2002). Innovación en la gestión municipal. Universidad Nacional de Quilmes; Federación Argentina de Municipios. http://biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/igm.pdf
Criado, J. I., Alcaide-Muñoz, L., & Liarte, I. (2023). Two decades of public sector innovation: building an analytical framework from a systematic literature review of types, strategies, conditions, and results. Public Management Review, 1-30. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2254310
Da Porta, E. (2022). Tecnologías y formación para la gestión estatal: Claves para pensar el presente y desafíos futuros. En M. E. Solano, J. Lopardo, & S. Novomisky (Eds.), El Estado del mañana. Prospectiva, capacitación y tecnologías emergentes (pp. 258-280). Instituto Nacional de la Administración Pública.
Demircioglu, M. A. (2023). Public sector innovation: Sources, benefits, and leadership. International Public Management Journal, 27(2), 190-220. https://doi.org/10.1080/10967494.2023.2276481
Demircioglu, M. A., & Van der Wal, Z. (2022). Leadership and innovation: What’s the story? The relationship between leadership support level and innovation target. Public Management Review, 24(8), 1289-1311. https://doi.org/10.1080/14719037.2021.1900348
Díaz, C. (2002). Para leer la innovación (Notas de teoría y método). En Innovación en la gestión municipal (pp. 9-42). Universidad Nacional de Quilmes; Federación Argentina de Municipios.
Dussauge Laguna, M. I. (2012). La transferencia de políticas como fuente de innovación gubernamental: Promesas y riesgos. Estado, Gobierno y Gestión Pública, 10(19), 51-79. https://doi.org/10.5354/0717-8980.2012.21178
Echeverría, J. (2017). El arte de innovar: Naturalezas, lenguajes, sociedades. Plaza y Valdés Editores.
Echeverry-Mejía, J. A. (2020). La innovación a debate: Definiciones, actores y finalidades. En C. I. Ortiz y C. R. Zucarino (Eds.), La innovación como concepto y como práctica en la Educación Superior (pp. 101-144). Tinta Libre.
Gallouj, F., & Zanfei, A. (2013). Innovation in public services: Filling a gap in the literature. Structural Change and Economic Dynamics, 27, 89-97. https://doi.org/10.1016/j.strueco.2013.09.002
Glor, E. (1997). What is Public Sector Innovation? The Innovation Journal: The Public Sector Innovation Journal, 2(1).
Godin, B. (2015). Innovation contested: The idea of innovation over the centuries. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315855608
Grandinetti, R. (2018a). Innovación en la gestión pública. Estado Abierto. Revista sobre el Estado, la administración y las políticas públicas, 2(3), pp. 91-115. https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/article/view/62/63
Grandinetti, R. (2018b). Treinta años de innovación en la gestión local, las voces y las experiencias. GIGAPP Estudios Working Papers, 5(98-110), 506-525. https://www.gigapp.org/ewp/index.php/GIGAPP-EWP/article/view/121
Grandinetti, R. (2020). Las capacidades públicas ambidiestras, una exigencia de la sociedad exponencial. En D. Pando (Comp.), La Administración Pública en tiempos disruptivos (pp. 193-200). Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública.
Grandinetti, R. (2023). Los estudios sobre gestión de políticas locales en Argentina: Génesis, desarrollo y actualidad. Colección, 34(1), 113-146. https://doi.org/10.46553/colec.34.1.2023.p113-146
Guerrero Olvera, M. (2019). Los límites del institucionalismo como paradigma explicativo de la transparencia y rendición de cuentas en México. Espacios Públicos, 22(56), 23-45. https://espaciospublicos.uaemex.mx/article/view/18573
Howarth, D. (2005). Aplicando la Teoría del Discurso: El Método de la Articulación. Studia Politicae, 5, 37-88. https://revistas.bibdigital.uccor.edu.ar/index.php/SP/article/view/413
Isaza Espinosa, C. (2020a). El discurso de la innovación en la administración pública y su adopción en Iberoamérica: Un análisis de los Congresos del CLAD. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 77, 127-156.
Isaza Espinosa, C. (2020b). Public Innovation: An Empty Discourse. En A. Farazmand (Ed.), Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance (pp. 1-5). Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_4063-1
Jessop, R. (2006). ¿Narrando el futuro de la Economía Nacional y el Estado Nacional?: Puntos a considerar acerca del replanteo de la regulación y la re-invención de la gobernancia. Documentos y aportes en administración pública y gestión estatal, 1(7), 7-44. https://doi.org/10.14409/da.v1i7.1205
Jessop, R. (2019). El Estado. Pasado, presente y futuro. Prometeo Editorial.
Kattel, R., Cepilovs, A., Drechsler, W., Kalvet, T., Lember, V., & Tõnurist, P. (2014). Can we measure public sector innovation? A literature review (LIPSE Project Working Papers n.º 2). Erasmus University Rotterdam.
Lardone, M. (2003). Las reformas de los estados provinciales en Argentina: Hacia la construcción de un esquema analítico. Revista SAAP. Publicación de Ciencia Política de la Sociedad Argentina de Análisis Político, 1(2).
López Azumendi, S., Facchina, M., & Zapata, E. (2021). Liderazgo público y participación privada y de ciudadanos: La transformación digital de la ciudad de Córdoba en Argentina. CAF. https://scioteca.caf.com/handle/123456789/1699
Mata, M. C. (2001). La construcción técnica de la democracia. Intexto, 2(7), 1-12.
Méndez, J. L. (1997). Estudio introductorio. En Para entender las relaciones intergubernamentales. Fondo de Cultura Económica.
Moñux, D., & Ospina, M. J. (2017). Compra pública de innovación en América Latina: Recomendaciones para su despliegue en Uruguay. Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0000834
Motta, P. R. de M. (1991). Innovación y democratización de la gestión pública. CLAD; Centro de Documentación y Análisis de Información.
Nazar, M. (2022). Tecnologías, información y derechos. Cuadernos del INAP (Cuinap), 3(98).
Osborne, D., & Geabler, T. (1994). Un nuevo modelo de gobierno: Cómo transforma el espíritu empresarial al sector público. Gemika.
Osborne, S., & Brown, L. (Eds.). (2013). Handbook of innovation in public services. Edward Elgar.
Osborne, S. P., Brown, L., & Walker, R. M. (2017). Innovation in Public Services: Theoretical, managerial, and international perspectives. Routledge.
Oszlak, O. (1997). Estado y sociedad: ¿nuevas reglas de juego? Revista del CLAD Reforma y Democracia, 9.
Oszlak, O. (2020). El Estado en la era exponencial. INAP.
Oszlak, O. (2022). Trends of Public Management Reform in Latin America. International Journal of Public Administration, 45(4), 308-318. https://doi.org/10.1080/01900692.2021.2008962
Oszlak, O., & O’Donnell, G. (1995). Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación. Redes, 2(4), 99-128. https://www.redalyc.org/pdf/907/90711285004.pdf
Ouviña, H., & Renna, H. (2023). Municipalismo y comunalismo. Utopías reales desde el poder local para enfrentar la crisis (1a ed.). Muchos Mundos Ediciones.
Pastor Pérez, M. P., & Balbinot, Z. (2021). Innovación social y frugal: ¿de qué estamos hablando? Innovar, 31(81), 101-114. https://doi.org/10.15446/innovar.v31n81.95576
Pastor Pérez, M. P., Borjas García, H. A., & Borjas García, J. E. (2022). Trabajadores de conocimiento como base de la innovación en la Administración Pública. Estado, Gobierno y Gestión Pública, 19(36), 77-99. https://doi.org/10.5354/0717-8980.2021.66052
Peña Ochoa, M. (2019). El análisis crítico de discurso en textos de políticas públicas: Lineamientos para una praxis investigativa. La Trama de la Comunicación, 23(1), 31-46. https://doi.org/10.35305/lt.v23i1.678
Perelmiter, L. (2016). Burocracia plebeya. La trastienda de la asistencia social en el Estado argentino. Universidad Nacional de General San Martín.
Peters, B. G. (2017). What is so wicked about wicked problems? A conceptual analysis and a research program. Policy and Society, 36(3), 385-396. https://doi.org/10.1080/14494035.2017.1361633
Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A comparative analysis - into the age of austerity (Fourth edition). Oxford University Press.
Pollitt, C., & Hupe, P. (2011). Talking About Government. Public Management Review, 13(5), 641-658. https://doi.org/10.1080/14719037.2010.532963
Pont Vidal, J. (2016). Modelos innovadores de administración y gestión pública: Hacia la emergencia de nuevos paradigmas. Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (16), 6-26. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i16.10364.
Portal oficial del Estado argentino. (2016, agosto 11). Ibarra y Mestre presentaron el Portal de Gobierno Abierto de la Ciudad de Córdoba. https://www.argentina.gob.ar/noticias/ibarra-y-mestre-presentaron-el-portal-de-gobierno-abierto-de-la-ciudad-de-cordoba
Quevedo, C. (2017). La transparencia como ideología. Régimen escópico y paquetes gubernamentales. En Sentires (in)visibles. La construcción de entornos en espacios socio-segregados (pp. 263-296). Tesseo Press.
Ramió Matas, C. (2021). Innovación pública en Iberoamérica: Presente y tendencias de futuro. CLAD.
Ramos, C., & Milanesi, A. (2022). Public Management Models, Latin America. En A. Farazmand (Ed.), Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance (pp. 10694-10701). Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-030-66252-3_2692
Rodríguez, E. (2018). Laboratorios de innovación pública: Apuntes para una hoja de ruta en materia de buenas prácticas. Estado Abierto. Revista sobre el Estado, la administración y las políticas públicas, 3(1), 107-132. https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/article/view/72
Schweinheim, G. (1998). Innovación en administración, gestión y políticas públicas: ¿es idéntico a modernización? Revista de Investigaciones INAP, 0, 29-48.
Srnicek, N. (2018). Capitalismo de plataformas. Caja Negra.
Thwaites Rey, M. (2005). Introducción. En M. Thwaites Rey, & A. M. López, Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Prometeo Editorial.
Thwaites Rey, M. (2023). Tecnócratas vs. Punteros. Nueva falacia de una vieja dicotomía: Política vs. Administración (reedición). En G. Inda (Comp.), El Estado y sus burocracias: Discusiones teóricas y avances de investigación (pp. 81-103). Teseopress.
Torfing, J., & Triantafillou, P. (2016). Enhancing Public Innovation by Transforming Public Governance? En J. Torfing, & P. Triantafillou (Eds.), Enhancing Public Innovation by Transforming Public Governance (pp. 1-32). Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9781316105337.001
Vasilachis, I. (1992). Métodos Cualitativos I: los problemas teórico-epistemológicos. Centro Editor de América Latina.
Vasilachis, I. (2006). Estrategias de investigación cualitativa. Editorial Gedisa.
Vento, I. (2022). Public Innovation: Concept, Praxis, and Consequence. En A. Farazmand (Ed.), Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance (pp. 10669-10674). Springer International Publishing. https://doi.org/10.1007/978-3-030-66252-3_3886
Wolton, D. (2010). Informar no es comunicar: Contra la ideología tecnológica. Gedisa.
Worley, C. G., & Jules, C. (2020). COVID-19’s Uncomfortable Revelations About Agile and Sustainable Organizations in a VUCA World. The Journal of Applied Behavioral Science, 56(3), 279-283. https://doi.org/10.1177/0021886320936263
Zurbriggen, C., & González Lago, M. (2020). Innovación y co-creación: Nuevos desafíos para las políticas públicas. Revista de Gestión Pública, 3(2), 329-361. https://doi.org/10.22370/rgp.2014.3.2.2245
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2024 Dixit
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Desde el n.º 32 en adelante todos los contenidos se encuentran bajo la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0).
Las ediciones número 29-31 se encuentran bajo la Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional.
Los contenidos correspondientes a los números 28 y anteriores se encuentran bajo la Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.
